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          《廣西壯族自治區最低生活保障審核認定操作規程》的政策解讀

          2021-02-05 09:50     來源:蒙山縣民政局
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          出臺背景:

          為貫徹落實《廣西壯族自治區最低生活保障辦法》(廣西壯族自治區人民政府令第133號),我廳制定了《廣西壯族自治區最低生活保障審核認定操作規程》,現印發你們,請認真貫徹執行。

          廣西壯族自治區

          最低生活保障審核認定操作規程

          第一章 總則

          第一條根據《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號公布,根據國務院令第709號修訂)、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于改革完善社會救助制度的意見》(中辦發〔202018號)、《自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳印發〈關于改革完善社會救助制度的若干措施〉的通知》(桂辦發〔202023號)等文件精神,為貫徹落實《廣西壯族自治區最低生活保障辦法》(廣西壯族自治區人民政府令第133號),結合我區實際,制定本操作規程。

          第二條最低生活保障(以下簡稱低保)審核認定工作應當堅持以下原則:

          (一)公平公正,應保盡保的原則;

          (二)突出重點,分層分類的原則;

          (三)動態管理,應退盡退的原則。

          第三條各級民政部門和受委托行使低保認定權限的鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強低保審核認定的規范管理,確保認定工作準確高效。

          自治區民政廳統一建設全區低保信息管理系統,全面推行低保申請無紙化審核認定。負責低保受理、審核、認定、資金發放、查詢統計的經辦機構,原則上應當依托低保信息管理系統開展工作。

          第四條發生重大疫情等突發公共事件和其他突發公共事件時,縣級民政部門以及鄉鎮人民政府、街道辦事處可通過線上申請、線上容缺認定,過后補辦入戶調查等線下環節的方式簡化低保審核認定程序。

          第二章 低保對象資格條件

          第五條戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定低保對象的三個基本要件,必須同時具備。

          本自治區戶籍家庭,凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地低保標準,且符合當地低保家庭財產狀況規定的,可以申請低保救助。

          本自治區戶籍家庭是指家庭成員中有1名以上(含1名)成年人擁有本自治區戶籍的家庭(已在外省、區、市享受低保的家庭成員除外)。

          第六條共同生活的家庭成員以夫妻及其未成年子女(含不能獨立生活的成年子女)作為按戶施保的基本單元。申請救助家庭的成員依據居民戶口簿、居民身份證、居住證、結婚證進行核定,包括:

          (一)申請人;

          (二)申請人的配偶;

          (三)申請人共同居住的父母;

          (四)申請人未成年子女和已成年但不能獨立生活的子女,包括在校接受本科及以下學歷教育的成年子女;

          (五)其他具有法定贍養、扶養、撫養義務和收養關系并長期共同居住的人員。

          下列人員不計入共同生活的家庭成員:

          (一)現役軍人;

          (二)連續1年以上(含1年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員;

          (三)檢察院批準逮捕羈押的人員,在監獄內服刑的人員和在戒毒所強制隔離戒毒人員;

          (四)公安等部門查找不到的失聯失蹤、下落不明人員;

          (五)投靠親友的掛靠戶籍人員;

          (六)市縣民政部門依據相關規定認定的其他人員。

          第七條依據統計部門確定的城鄉標識,常住戶口登記在城鎮范圍的困難家庭,申請城市低保;常住戶口登記在鄉村范圍的困難家庭,申請農村低保。常住戶口登記地與實際居住地不一致的,以實際居住地的類別為準。

          第三章 特殊對象資格條件

          第八條整戶不符合最低生活保障條件的家庭,其以下家庭成員,可以單獨提出最低生活保障申請:

          (一)靠父母或者兄弟姐妹供養的成年無業重度殘疾人(不考慮供養人經濟狀況);

          (二)靠父母或者兄弟姐妹供養的成年無業三級、四級精神或者智力殘疾人(不考慮供養人經濟狀況);

          (三)低收入家庭中依靠子女供養或配偶扶養的成年重度殘疾人;

          (四)低收入家庭中的未成年重度殘疾人;

          (五)低收入家庭中的重病患者;

          (六)家庭生活確有困難(指家庭人均可支配收入在當地上年度城鄉居民人均可支配收入60%以下)且臥床不起1年以上的成年重病患者;

          (七)脫離家庭、在宗教活動場所居住1年以上、生活確有困難的宗教教職人員;

          (八)家庭生活確有困難的社區矯正對象和刑滿釋放人員;

          (九)衛生健康部門確定的且自愿接受最低生活保障救助的艾滋病病毒感染者和艾滋病病人(作為特殊救助對象,縣級民政部門或鄉鎮街道按照有關規定在其低保審核認定時不入戶、不核對、不評議、不公示)。

          第四章 家庭收入和家庭財產

          第九條最低生活保障家庭收入和財產認定的范圍包括低保申請人及其共同生活的家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財產。

          第十條家庭收入是指共同生活的家庭成員在規定期限的全部貨幣及實物收入,在扣除家庭經營費用、生產性固定資產折舊、個人所得稅和社會保障支出后的總和。主要包括:

          (一)工資性收入:指就業人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和其他所得,包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、年終加薪、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得;勞務報酬所得。

          (二)經營性凈(純)收入:指從事生產經營活動所獲得的凈收入,是全部經營收入中扣除經營費用、生產性固定資產折舊和生產稅之后得到的凈收入。包括從事種植、養殖、采集及加工等農林牧漁業的生產收入,從事工業、建筑業、手工業、交通運輸業、批發和零售貿易業、餐飲業、文教衛生業和社會服務業等經營及有償服務活動收入。

          (三)財產性收入:指家庭成員所擁有的金融資產、自然資源和住房等非金融資產交由其他機構、單位或個人使用而獲得的回報并扣除相關費用之后得到的凈收入。包括動產收入和不動產收入。動產收入是指出讓資產、特許權等收入,儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入,著作權、專利權、專有技術知識產權收入,集體財產收入分紅和其他動產收入等。不動產收入是指轉租承包土地經營權、出租或者出讓房產以及其他不動產收入等。

          (四)轉移性收入:指國家、單位、社會團體對居民的各種經常性轉移支付和居民之間的經常性轉移凈收入。包括贍養費、扶養費、撫養費、離退休金、失業保險金、養老保險金(不包括基礎養老金)、遺屬補助金、賠償收入(人身傷害賠償除外)、接受遺產收入、接受捐贈(贈送)收入,被征地人員及下崗職工的基本生活費、土地征用一次性安置費、以及其他偶然所得可用于生活開支的收入。

          (五)縣級以上民政部門認定的其他應當計入的項目。

          第十一條家庭收入的核查計算按照以下規定執行:

          (一)申請最低生活保障的,城市居民按申請當月前3個月內的家庭收入總和計算家庭收入;農村居民按申請當月前12個月內的家庭收入總和計算家庭收入。

          (二)務工收入,申請人家庭屬于因大病重病、因重度殘疾(包括三級、四級精神、智力殘疾)、因高齡不能自理無人照顧、因大災或重大意外事故、因子女上大學等剛性支出原因造成生活困難的,可以參照務工所在地最低工資標準適當扣減其家庭成員的務工成本;無法查實的,按戶籍地最低工資標準計算。

          (三)從事種植業的按實際產量和當地的收購價,扣除成本后計算收入,不能確定產量的,按當地同類地域最低產量的確定;從事養殖業在一定數量以上的按扣除成本后實際收入計算,不能確定的按當地同類品種的最低收入計算;從事捕撈業的按扣除成本后的實際收入計算。

          (四)財產租賃、轉讓所得,按租賃、轉讓協議(合同)計算;個人不提供租賃、轉讓協議(合同)或租賃、轉讓協議(合同)價格明顯偏低的,按當地同類物品的市場租賃、轉讓價格計算。

          (五)家庭成員根據法定義務向非共同生活的人員支付的贍養費、扶養費、撫養費,在計算家庭收入時相應扣除。

          第十二條申請低保的家庭成員之間和其他負有贍養、扶養、撫養義務的組織或者個人,應當先行履行法定贍養、扶養、撫養義務,并配合有關單位和機構調查其家庭經濟狀況。

          贍養(撫養、扶養)費核算按如下辦法執行:

          (一)子女中有贍養能力的,父母每人每月的贍養費按照其申請地城鄉低保月保障標準乘以子女人數計算(子女支付贍養費后收入低于低收入標準除外)。每個子女實際支付的贍養費高于當地城鄉低保月低保標準的,按實際支付的數額計算。

          (二)子女是低保對象、低收入對象、現役義務兵、宗教教職人員、在監獄服刑人員、在戒毒所強行戒毒人員、被認定為失蹤失聯、下落不明人員、年滿60周歲(機關企事業單位離退休人員除外)或未滿18周歲人員、在校接受本科及以下學歷教育的成年子女以及子女家庭中有患重特大疾病、重度殘疾人以及三級、四級精神或智力殘疾人的均不計贍養費。

          (三)離婚家庭撫養(扶養)費,按照調解書、判決書或者協議書確定的金額認定。實際支付的撫養(扶養)費高于前款規定的,按實際支付的數額計算。不提供調解書、判決書或者協議書的,按申請對象申請地城鄉低保月低保標準計算(支付撫養、扶養費后收入低于低收入標準除外)。

          第十三條支出性困難家庭收入核算按如下辦法執行:

          (一)因病支出性困難家庭收入的核算。共同生活的家庭成員患重特大疾病經基本醫療保險、大病保險、其他補充醫療保險和商業保險、醫療救助支付后,個人自負醫藥費用支出較大,即提出申請之月前12個月內共同生活的家庭成員患重特大疾病的自負住院醫藥總費用(含特殊慢性病門診,下同。但不含未憑醫保定點醫療機構醫師開具的外配處方在零售藥店購買的藥品費用以及就醫交通費用、住宿費用等)支出超過家庭可支配收入,或雖未超過家庭可支配收入,但家庭可支配收入扣除自負住院醫藥總費用(含特殊慢性病門診)后,月人均可支配收入低于當地低保標準,其家庭收入可視為符合低保救助條件;低于當地低收入家庭標準(含),未痊愈仍需要治療的重病患者(傷者)本人可視為符合低保救助條件。

          (二)子女教育費用列入家庭剛性支出的核算。申請低保救助認定時,家庭成員就讀國內全日制普通高校、高等職業學校、高等??茖W校以及普通高中、中等職業學校的,在核算其家庭總收入時可扣除開學時所繳納的一學年學費。就讀全日制本科、大專的一學年學費超過9000元的,按9000元計算。低于上述標準的,按實際繳納學費計算。就讀公辦普通高中、中等職業學校的一學年學費,按實際繳納學費計算;就讀民辦學校的,按當地公辦同類型同專業學費標準計算。

          (三)本操作規程所指的申請家庭剛性支出不包括投資型支出(如房貸等),享受型消費、奢侈型消費,違法犯罪的賠償支出,債務支出等;車禍(有責任人并給予賠償的)、吸毒、賭博、打架斗毆、自殘等情況,城鄉基本醫療保險部門未報銷的醫藥費不屬于家庭剛性支出范圍。

          第十四條以下各項不計入家庭收入范圍:

          (一)政府對為國家、社會和人民做出特殊貢獻的個人給予的獎勵金和特殊津貼,建國前入黨未享受離退休待遇的老黨員生活補貼,見義勇為獎勵金;

          (二)優撫對象按照規定享受的撫恤金、優待金、補助金、護理費;退役士兵一次性自謀職業補助金;義務兵家庭享受的優待金、獎勵金;

          (三)政府、社會和學校給予在校學生的助學金、獎學金、寄宿生生活補助金;

          (四)政府給予的災害生活救助、醫療救助、住房修復或重建的臨時性救助金、邊民生活補助金等各類社會救助款物;

          (五)社會組織和個人給予的醫療、住房修復或重建等社會捐贈款(捐贈款用于全部醫療、住房修復開支后,所剩余的捐贈款除外);

          (六)因工(公)負傷人員的工傷醫療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾人輔助器具費,因工(公)死亡人員的喪葬補助費、一次性撫恤金;

          (七)征地拆遷安置補償所得中按照規定用于購買(或重建)自住房屋(含必要的搬遷、普通裝修、購置普通家具家電)等實際支出的部分;

          (八)政府發放的物價補貼、節日補助、一次性生活補助金、獨生子女費、計生獎勵扶助金、失獨家庭補償金、重度殘疾人生活補助金和護理補貼金、高齡老人生活補貼;

          (九)城鎮居民養老保險或新型農村養老保險的基礎養老金;

          (十)水庫移民后期扶持資金;

          (十一)住房保障貨幣補貼;

          (十二)因懷孕、哺乳、照護重大疾病患者或者重度殘疾人、單親撫養學齡前兒童而沒有就業的家庭成員可以認定為無收入者;

          (十三)相關社會救助政策規定不計入的家庭收入。

          第十五條家庭財產是指共同生活的家庭成員擁有的全部貨幣財產和實物財產。貨幣財產主要包括現金、銀行存款、有價證券、理財產品、債權、商業保險、期貨、住房公積金、個人名下注冊資金、互聯網金融資金等實際擁有可支配的資金及家庭其他可以支配的資金,貨幣財產按提出社會救助申請之日的實際價值計算;實物財產主要包括不動產(房產、商鋪、土地、林木等)、車輛、船舶、機械(工程機械、車床)和大中型農機具等其他有較大價值的財產。

          第十六條家庭財產的核查計算按照以下規定執行:

          現金、銀行存款按照申請人及其家庭成員賬戶金額認定;股票類金融資產按照股票市值和資金賬戶余額或凈值認定。住房、商鋪按照產權證、使用證等登記人認定;機動車輛、船舶和大型農機具(收割機、拖拉機、機動脫粒機等)等按照登記人認定;其他非生活必需的高價值物品等財產,按現值認定。當地政府征收的唯一住房拆遷補償款、為醫治患重特大疾病或遭受意外人身傷害的共同生活的家庭成員而出售轉讓唯一住房所得、遭受車禍等意外人身傷害一次性賠償金不計入家庭貨幣財產范圍。

          第十七條申請最低生活保障家庭有以下情形之一的,不能認定為最低生活保障家庭:

          (一)家庭人均貨幣財產超過當地同期年城市最低生活保障標準的3倍;

          (二)共同生活家庭成員名下有正常使用的經營性(有營運證的出租車、網約車、大中型貨運汽車、面包車,經營性車輛作為主要生活來源的家庭因家庭成員發生重病、其他事故導致家庭生活困難或家庭收入低于當地低保標準的除外)、享受型(豪華汽車)、消費型車輛(年檢正常在用的代步車,不包括已被相關部門強制報廢、注銷或抵債的車輛;殘疾人用于功能性補償代步的機動車輛,普通二輪、三輪摩托車2輛除外);生產型用車不屬于本條款限定范圍;

          (三)2年內購買價格超過6萬元的船舶(生活必需居住型除外)、機械(工程機械、車床)、大中型農機具等,但購買后因家庭成員發生重病、其他事故導致家庭生活困難或家庭收入低于當地最低生活保障標準的除外;

          (四)共同生活家庭成員名下有非居住類房屋(如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等),但有“居改非”房屋兼做家庭唯一居住場所的除外;

          (五)申請最低生活保障前一年內或享受救助期間,共同生活的家庭成員有新建或擴建私房(正常維修、危房改造、倒房重建、易地搬遷回建住房除外)、購買商品房或宅基地、豪華裝修住房,但在實施過程中遭遇重大變故等導致家庭生活陷入困境的除外;

          (六)擁有2套以上(含2套)產權住房,且人均擁有建筑面積超過當地最低住房保障標準(農村居民家庭原有宅基地住房廢棄不用,以唯一商品房作為居住用房的,可按僅有一套住房認定);

          (七)家庭成員的日常消費行為明顯高于當地平均實際生活水平或有與其收入水平不相符的高消費行為的;

          (八)雇傭他人從事各種經營性活動的;

          (九)有工商注冊的家庭(家庭主要依靠小型個體經營收入維持生計,注冊資金在5萬元以下除外);

          (十)義務教育階段安排子女自費高價擇校就讀的或者有子女出國、出境(港澳臺地區)留學的(到東盟國家進行小語種交換學習的除外);

          (十一)對于出借身份證購買車輛、開辦企業、購買房屋等在享低保對象,經鄉鎮人民政府、街道辦事處核實確認不屬于本人擁有的,給予3個月期限辦理手續,超期未辦理的,不予納入低保(因各種原因確實無法過戶的,涉事雙方進行公證后或鄉鎮人民政府、街道辦事處調查核實證明后除外);

          (十二)申請前6個月內存在大額財產轉移(包括超過當地同期年城市最低生活保障標準3倍的金融貨幣變動以及房產、車輛過戶等)行為且不能說明合理用途的;

          (十三)家庭成員有勞動能力及條件,無正當理由拒絕接受有關部門介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應的工作3次(含)以上;

          (十四)縣級以上民政部門認定的其他不符合的情形。

          第五章 申請及受理

          第十八條申請低保應當以家庭為單位,由戶主或其共同生活的家庭成員當面或通過低保自助申請平臺向戶籍所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處提出申請。

          家庭成員申請有困難的,可以委托村(居)民委員會成員或其他代理人代為提出申請。

          第十九條申請人或者其家庭成員的戶籍有下列情況之一的,可以按以下方式辦理:

          (一)申請人經常居住地與戶籍所在地不一致的,可以向經常居住地鄉鎮人民政府、街道辦事處提出申請,經常居住地的鄉鎮人民政府、街道辦事處應當及時受理。

          (二)家庭成員戶口不在一起的家庭,可選擇在戶主或者其主要家庭成員的戶籍所在地或經常居住地提出申請。

          第二十條申請人應當履行以下義務:

          (一)按規定出示家庭成員居民戶口簿、身份證等證件,說明家庭困難情況,在聲明家庭收入和財產狀況的申請表上簽字確認;

          (二)承諾所提供的信息真實、完整,并對所提供的信息承擔相應法律責任;

          (三)簽署授權家庭經濟狀況核對的委托書;

          (四)與低保經辦人員和村(居)民委員會成員有近親屬關系的,應當如實申明。

          第二十一條鄉鎮人民政府、街道辦事處及時對申請人或者其代理人提交的材料進行審查,材料齊全的,予以受理,并錄入全區低保信息管理系統,并告知申請人審核確認所需的基本程序和預計時限。

          材料不齊全的,先行容缺受理,并應當當面一次性告知申請人或者其代理人補齊材料,在入戶調查時予以核實。

          鄉鎮人民政府、街道辦事處可以在村(社區)設立最低生活保障申請點,方便困難群眾申請最低生活保障。農村地區可以結合實際實行定期集中受理。

          第二十二條申請低保時,申請人是低保經辦人員或與低保經辦人員和村(居)民委員會成員有近親屬關系的,應當如實申明。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當進行單獨備注并報縣級人民政府民政部門備案,在審核、認定過程中相關低保經辦人員和村(居)民委員會成員應當回避,縣級人民政府民政部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處應當對備注對象進行重點核查。

          第六章 入戶調查

          第二十三條鄉鎮人民政府、街道辦事處應當自受理低保申請之日起15個工作日內,通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式,對申請人家庭成員狀況、收入狀況、財產狀況進行調查核實。

          入戶調查可在村(居)民委員會協助下,組織駐村干部、村(居)委會干部等工作人員按程序對申請人家庭經濟狀況和實際生活情況逐一入戶進行調查核實。調查人員不少于2人,其中至少有1名鄉鎮人民政府、街道辦事處工作人員。

          第二十四條調查人員到申請人所在村、社區及其家中走訪了解其家庭收入、財產情況和實際生活狀況。入戶調查結束后,由調查人員和申請人(被調查人)在入戶調查表(低保申請表)上分別簽字。

          第二十五條縣級民政部門可以通過政府購買社會救助服務委托第三方機構或組織經過規定程序開展入戶調查,其入戶調查報告可作為低保審核認定的依據,但鄉鎮人民政府、街道辦事處須與委托購買服務的第三方機構或組織簽訂風險協議。

          第七章 家庭經濟狀況核對

          第二十六條鄉鎮人民政府、街道辦事處應當自收到低保申請之日起5個工作日內,通過社會救助管理信息系統向核對信息平臺對申請人家庭經濟狀況發起核對。

          第二十七條核對工作機構通過公安、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉建設、農業農村、金融、證券、保險、市場監督管理、稅務、住房公積金、水產畜牧等部門和機構,對低保申請家庭的戶籍、機動車、就業、養老金、保險、住房、農機、農業補貼、存款、證券、個體經營、納稅、公積金、漁船油價補貼等收入和財產信息進行核對,并根據信息核對情況出具核對報告,核對報告作為在認定申請救助家庭收入和財產狀況時的參考。

          第八章 審核和公示

          第二十八條入戶調查結束后,鄉鎮人民政府、街道辦事處應當根據入戶調查和家庭經濟狀況核對結果作出初審意見,并在申請人所在村(居)民委員會的村(居)務公開欄及申請人所在的村(社區)、屯公示。公示時間不得少于5個工作日。

          第二十九條公示期滿無異議的,鄉鎮人民政府、街道辦事處應直接進行認定,或者將初審意見報送縣級人民政府民政部門認定。

          公示期間有異議且能提供有效線索的,鄉鎮人民政府、街道辦事處應當重新組織調查核實,在20個工作日內再次作出初審意見,并重新公示。

          第三十條對公示中出現投訴、舉報等較大爭議的家庭,以及對申請人家庭困難情況的真實性、準確性有異議或者申請人主動要求的,鄉鎮人民政府、街道辦事處應當及時組織民主評議。

          第三十一條民主評議由鄉鎮人民政府、街道辦事處組織,鄉鎮、街道相關工作人員、村(居)黨組織和村(居)委會成員、熟悉村(居)民情況的黨員代表、村(居)民代表、村(居)民小組長等參加評議,其中村(居)民代表人數不得少于參加評議總人數的二分之一。

          第三十二條民主評議僅對申請人家庭個人申報家庭經濟情況及入戶調查情況的真實性和完整性進行評議,并作出是否屬實的結論,不對申請人家庭能否享受低保進行評議。評議結論僅作為認定申請家庭收入和財產狀況的參考。

          第三十三條民主評議結論與入戶核查了解到的家庭生活狀況明顯不符的,鄉鎮人民政府、街道辦事處應當進行進一步調查核實,并作出結論。

          第九章 認定和資金發放

          第三十四條受委托行使低保認定權限的鄉鎮人民政府、街道辦事處應當自收到初審意見之日起5個工作日內作出認定決定。對符合條件的予以批準,確定保障金額;對不符合條件的不予批準,并書面向申請人說明理由。

          申請人對認定結果有異議的,可以提出復查申請,鄉鎮人民政府、街道辦事處應當對申請人提供的復查申請材料進行復查復核。

          第三十五條依據城鄉居民最低生活保障對象的家庭困難程度,可以按照當地城鄉居民最低生活保障標準差額或分檔確定保障金。對家庭成員中有完全喪失勞動能力或生活自理能力,家庭生活常年陷入困難的極度困難家庭,列為重點保障戶,可按A檔確定保障金;對家庭成員中有因年老、殘疾、患重特大疾病或長期慢性病等導致部分喪失勞動能力或生活自理能力的比較困難家庭,列為基本保障戶,可按B檔確定保障金;對因其他原因造成家庭困難的一般困難家庭,列為一般保障戶,可按C檔確定保障金。

          第三十六條縣級人民政府民政部門應當將最低生活保障對象的名單、保障金額等信息在官方網站長期公示,鄉鎮人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會應當將最低生活保障對象名單、保障金額等信息在其辦公場所和申請人所在村(社區)、屯公布。

          公布后有異議且能提供有效線索的,鄉鎮人民政府、街道辦事處應當自收到異議之日起15個工作日內組織調查核實,并通過適當方式將調查結果向異議人反饋。

          第三十七條低保金實行社會化發放,由縣級民政部門從低保信息管理系統導出發放人數,會同財政部門通過金融機構于批準當月或者次月起按月發放至低保對象指定的家庭成員賬戶。

          代理金融機構不得以任何形式向低保對象收取賬戶管理費用。低保金不得直接抵扣貸款、欠款等款項。

          第十章 動態管理和監督檢查

          第三十八條鄉鎮人民政府、街道辦事處應當根據低保對象的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源、家庭財產狀況等情況對低保家庭實行分類動態管理,并根據復核情況及時辦理低保金增發、減發或者停發低保金手續。納入低保的艾滋病病毒感染者和艾滋病病人(特殊救助對象)由縣級衛生健康部門至少每半年確定1次名單,不在名單內的可以直接停保。

          第三十九條低保家庭人口、收入和財產狀況發生變化的,低保家庭成員應當在自發生變化之日起3個月內直接向鄉鎮人民政府、街道辦事處報告或通過村(居)委會向鄉鎮人民政府、街道辦事處報告。

          第四十條鄉鎮人民政府、街道辦事處應當定期核查最低生活保障對象的家庭成員狀況、收入支出狀況、財產狀況。對最低生活保障對象的收入支出狀況和財產狀況,至少每半年通過家庭經濟狀況查詢核對平臺查詢核對1次;對收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭,至少每半年入戶調查核實1次,對無勞動能力、生活常年困難的最低生活保障對象應當至少每年入戶調查核實1次。

          第四十一條鄉鎮人民政府、街道辦事處入戶調查核實時,可以通過村(居)民委員會或者其他途徑提前聯系最低生活保障對象。工作人員入戶調查核實時,最低生活保障對象連續2次無正當理由不配合或者超過1年無法聯系的,由鄉鎮人民政府、街道辦事處做好記錄后暫停發放其最低生活保障金,暫停期間的低保金不予補發。

          第四十二條最低生活保障對象有下列情形之一的,可以減發或者停發其最低生活保障金:

          (一)家庭成員有勞動能力及條件,無正當理由3次(含)以上拒絕接受有關部門介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應的工作的;

          (二)有與其收入水平不相符的高消費行為的;

          (三)主動放棄法定贍養費、扶養費、撫養費和其他合法收入的。

          (四)為了騙取或多占低保金而不在規定時間內報告的。

          第四十三條減發或者停發最低生活保障金的,應當由鄉鎮人民政府、街道辦事處在開展入戶調查核實的基礎上,將擬減發或停發低保對象的名單、擬減發或停發的金額、減發或停發的原因及政策依據等信息告知低保對象家庭并做好現場記錄。低保對象家庭對減發或停發其低保金的事由提出申辯的,鄉鎮人民政府、街道辦事處應當根據申辯情況進一步調查核實。確定減發或停發最低生活保障金的,鄉鎮人民政府、街道辦事處要書面作出決定并在其中告知其他法律救濟途徑,及時送達其家庭。如因特殊原因無法送達的,要通過適當方式告知低保對象家庭。

          第四十四條對于發展產業和實現就業收入超過最低生活保障標準的最低生活保障對象,可給予6個月漸退期。低保對象意外死亡、病故,其家庭成員主動報告的,可給予6個月過渡期,從第7個月起應當作停保處理;不主動報告的,從社會救助經辦機構、村(居)委會發現其死亡的當月起通過低保信息管理系統作停保處理,并追回從死亡的次月起所發放的死亡人員低保金。

          第四十五條縣級民政部門應當通過低保信息管理系統在線監管與入戶抽查相結合等方式加強對低保審核認定的監督檢查。

          (一)線上監管??h級民政部門應當通過低保信息管理系統對所有新申請低保對象的申請審核認定表、身份材料、困難材料、入戶調查記錄、公示記錄、有爭議對象的民主評議記錄等材料是否齊全,鄉鎮人民政府、街道辦事處審核認定程序是否完善,鄉鎮人民政府、街道辦事處分管領導、主要領導是否簽批意見等進行在線監管,發現審核認定材料不齊全、認定程序不規范的要及時發出提醒函,督促整改。鄉鎮人民政府、街道辦事處沒有按照縣級民政部門提出的意見進行整改的,縣級民政部門可以責令其整改。

          (二)動態管理監管??h級民政部門組織工作人員或者通過政府購買服務的方式每年對轄區內在享低保對象開展隨機入戶抽查,重點核查當年鄉鎮(街道)所有新審核認定的低保對象和歷史在享低保對象是否還符合低保條件,不再符合低保條件的對象是否按程序退出或停保。

          (三)內控管理??h級民政部門要健全完善財務管理制度,從資金籌集、撥付、發放、使用等各個環節加強低保資金的監管,堵住資金管理漏洞。

          第四十六條申請人若不服縣級民政部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處做出的不予認定低保和低保金調整減發、停發決定,可自知道該具體行政行為之日起六十日內向縣級人民政府提出行政復議申請或者直接提起行政訴訟。

          第四十七條縣級以上民政部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處應當健全完善低保信訪和投訴舉報核查制度,對接到的實名舉報,應當逐一核查,并自受理之日起60日內辦結。情況復雜的,經本級民政部門負責人批準,可適當延長辦結期限,但延長期限不得超過30日,并應當告知信訪人延期理由。

          信訪人對有關部門作出的信訪事項處理意見不服的,可以自收到書面答復之日起30日內請求原辦理行政機關的上一級行政機關復查。收到復查請求的行政機關應當自收到復查請求之日起30日內提出復查意見,并予以書面答復。

          信訪人對復查意見不服的,可以自收到書面答復之日起30日內向復查機關的上一級行政機關請求復核。收到復核請求的行政機關應當自收到復核請求之日起30日內提出復核意見。

          信訪人對復核意見不服,仍然以同一事實和理由提出投訴請求的,應當不再受理。對依法應當通過訴訟、行政復議等法定途徑解決的投訴請求,信訪人應當依照有關法律、行政法規規定的程序向有關機關提出。

          第四十八條縣級以上民政部門應當通過開通社會救助服務熱線、設立投訴舉報信箱等方式,主動接受對低保審核認定工作的咨詢、監督、投訴、舉報。

          第十一章 檔案管理

          第四十九條低保檔案按照自治區檔案局《廣西電子檔案管理辦法(試行)》以及國家檔案局《電子文件歸檔與管理規范》(GB/T18894-2002)的相關規定進行管理。申請低保所需的材料按要求全部掃描上傳至低保信息管理系統,作為電子檔案進行存檔,包括:身份證、戶口本和相關困難材料、核對授權書、《低保申請認定表》、《動態管理核查表》等掃描件。在鄉鎮(街道)受理、審核環節的紙質材料由鄉鎮(街道)存檔,也可由所在縣(市、區)民政局統一歸檔保管,包括:核對授權書(簽字的原件)、《低保申請審核認定表》(簽字的原件)、動態管理核查表(核查員簽字的原件)、停保通知書。

          第五十條動態管理工作中應當將增發、減發或者停發低保金的相關佐證材料上傳至低保信息管理系統進行審核認定。

          第五十一條低保電子檔案保存期限為從鄉鎮人民政府、街道辦事處負責人簽署認定意見或動態調整意見之日起,到該低保家庭停保后滿3年以上。滿3年后,按規定移交或銷毀。

          第十二章 附則

          第五十二條各市、縣民政部門可以根據本操作規程,結合本地實際,制定實施細則,并報自治區民政廳備案。

          第五十三條本操作規程中低收入家庭一般是指家庭人均收入(扣減剛性支出)高于當地城鄉低保標準,但低于當地城鄉低保標準2倍(具體以各設區市公布的標準為準),且財產狀況符合規定的低保邊緣家庭。

          在低保標準2倍以內的低收入家庭的認定參照本辦法執行。

          第五十四條本操作規程中低保經辦人員是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核(包括家庭經濟狀況調查)、認定等事項的縣級人民政府民政部門及鄉鎮人民政府、街道辦事處工作人員。

          近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

          第五十五條本操作規程由自治區民政廳負責解釋。

          第五十六條本操作規程自公布之日起施行。原有政策文件與本操作規程不一致的,以本操作規程為準。

          鏈接:廣西壯族自治區最低 生活保障審核認定操作規程

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